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一切从零开始 (江一凡)

胜败不是法律能够决定的,是靠法官的良知决定的……

 
 
 

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关于我

夏楚辉,男,汉族,初中文化,生于1979年8月,广东省揭阳市揭东县人。

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广东省人民政府法制办公室2010年工作总结和2011年工作意见  

2011-02-13 13:00:08|  分类: 转载 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2010年工作总结

  2010年,省法制办坚持以科学发展观为引领,以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(下称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(下称《决定》)为主线,以保障《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(下称《规划纲要》)依法实施为切入点,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,全力配合改革发展稳定大局,扎实推进法治政府建设,为我省经济社会又好又快发展提供了良好的法制保障。

  一、服务大局成效显著

  一年来,全办上下齐心协力,服从并服务我省改革发展稳定大局,积极承办并圆满完成了省委、省政府交办的一系列重大任务。

  一是全力抓好富县强镇事权改革和顺德区综合改革试验工作的法律衔接。深入研究富县强镇事权改革和顺德区行政管理体制改革相关法律问题,提请省人大常委会审议通过了《关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》,提请省政府作出《关于佛山市顺德区行政复议工作有关问题的决定》并依法进行了公告,下发了《关于协调解决顺德区行政体制综合改革有关问题的复函》,解决了顺德区综合改革试验工作的法律障碍和行政执法体制机制改革的相关问题;完成了《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》的起草送审任务;配合省编办研究提出了进一步深化我省行政体制改革、推进大部制改革试点的法律意见。

  二是依法应对非公有制企业突发事件。积极参与深圳富士康科技集团员工跳楼、南海本田汽车零部件制造有限公司工人停工事件的应对工作,从法制层面上研究提出了《关于加强人文关怀改善用工环境的建议》;配合省人大常委会重新启动《广东省企业民主管理条例(修订草案)》的审议程序,补充起草了“工资集体协商机制”和“争议协调与处理机制”两章;完成了《广东省欠薪保障规定》的起草送审任务;编印了劳动保障相关政策法规,为各地、各部门依法介入劳资纠纷调处、构建和谐劳动关系提供了支持指导。

  三是抓紧抓好实施《规划纲要》的法制保障工作。着眼于解决珠三角地区科学发展、先行先试最重要、最突出、最紧迫的法律问题,完成了《广东省实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年) 〉保障条例》的起草送审任务,着力将《规划纲要》相关政策措施转化为法律制度,为全面实施《规划纲要》提供法制保障;根据汪洋书记的批示精神,对《规划纲要》的性质、地位、执行力和适用性等问题进行了深入研究,从法制层面上提出了贯彻《规划纲要》的具体意见和工作思路。

  四是配合完成“广东扶贫济困日”的申报工作。深入研究申报设立“广东扶贫济困日”的程序步骤和关键环节,全力配合做好向国务院法制办等中央部门的请示汇报和协调工作,使申报事项顺利获得国务院批准,圆满完成了省委、省政府领导交办的任务。

  二、依法行政纵深推进

  提请省政府召开了全省依法行政工作会议,转发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(下称《意见》);代省政府草拟了贯彻落实全国依法行政工作会议精神的情况汇报,转发了国务院和省政府领导在全国、全省依法行政工作会议上的讲话;提请黄华华省长在《法制日报》上发表了《发挥依法行政四个作用加快经济发展方式转变》专访文章,配合国务院法制办和人民日报社、新华社等中央新闻媒体对我省依法行政工作进行了深度采访报道;对汕头、潮州、湛江等地落实全省贯彻国务院《纲要》经验交流会精神的情况进行了实地检查,对省政府各部门落实国务院《纲要》职责分工的情况进行了统计调查,推动了依法行政工作落实。

  三、法律顾问作用凸显

  根据省委、省政府领导的指示,参与协调处理了东道物流公司倒闭引发的矛盾纠纷、民办学校在适用税收优惠政策方面引发的矛盾纠纷、珠海市征收横琴中心沟顺德围垦区有关土地补偿争议、珠海市解除珠海中油管道燃气有限公司在珠海市管道燃气特许经营权引发的争议、省政府撤销东莞市交椅湾养蚝保护区引发蚝民补偿争议和潮揭、大广等高速公路项目业主的确认、广汕公路惠州段股权回购、汕湛高速公路汕头至揭西段项目核准、公共水域污染民事诉讼原告主体问题、中珠联围联石湾船闸管理历史遗留问题等法律事务,为省政府和有关部门正确决策发挥了法律参谋作用;对省政府和有关部门共258件政策性文件进行了法律审查论证,涉及改革发展和经济社会管理的各个领域。

  四、立法任务超额完成

  配合省人大常委会继续审议并通过了广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例、节约能源条例(修订)等13项地方性法规(决定);提请省人大常委会审议广东省专利条例、渔港和渔业船舶管理条例等9项地方性法规草案,其中已通过3项;提请省政府审议广东省反走私综合治理工作规定、外国人管理服务暂行规定等14项规章草案,其中已通过发布11项;完成了对省政府218项现行规章的清理任务,提请省政府废止规章20项、宣布失效规章2项、列入计划修改规章65项;督促指导广州、深圳、珠海、汕头四个较大的市分别完成了本市政府规章的清理工作,清理结果已一并上报国务院并向社会公布。年度立法计划任务超额完成,立法质量进一步提升。

  五、复议应诉有新突破

  全年共收到公民、法人和其他组织向省政府提出的行政复议申请345宗,比上年度的159宗增长116.98%;立案受理273宗,比上年度的117宗增长133.33%;办结复议案件193宗,未出现超期结案的现象。代省政府应诉行政案件26宗,与上年度持平,其中经过省政府复议后应诉的案件全部获得胜诉。承办夏楚辉公民提出的行政复议系列案,得到国务院法制办和省政府的高度评价,在社会上引起了巨大反响,申请人亦“感受到了阳光政府的态度”。依法解决了赋予顺德区行使地级市管理权涉及行政复议体制机制变更的对接问题;开展了行政复议规范化建设,研究提出了推进行政复议委员会试点工作的意见,支持指导汕头市正式启动了试点工作,帮助指导中山市解决试点工作中遇到的问题,督促指导深圳市做好试点筹建工作;研究提出了纠正行政复议被申请人逾期作出答复、提交证据不及时问题的具体意见,组织开展了基层行政复议人员到省办跟班学习培训工作。会同省法院、省依法治省办组织开展纪念行政诉讼法实施二十周年系列宣传活动,表彰了全省行政复议应诉工作先进集体10个、先进个人23名;提请省政府转发了全省法院行政审判“白皮书”;会同省纪委、省法院、省检察院等20个单位转发了中纪委、最高法院、最高检察院等19个中央部门关于印发《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》的通知;完成了行政复议应诉案件的统计分析和行政复议、行政诉讼胜诉率评分标准的修订工作。

  六、监督协调有序开展

  根据汪洋书记的批示,组织开展了民生法规执行情况总结检查;启动了对省政府各部门行政执法职权的重新核准、界定及公告工作;完成了《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的起草、协调和征求意见工作;依法对全省成立交通运输综合执法队伍和佛山市城市管理行政执法主体调整、中山市城市管理行政执法局职权调整等事宜进行了公告;支持指导惠州市开展行政执法责任制示范市创建工作,配合省文化厅等单位开展了行政执法人员综合法律知识培训工作;完成了《行政执法证》管理系统的验收和4714个用户单位的系统开通工作,全年共核发《行政执法证》42747张、《行政执法督察证》208张,依法处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报398宗。

  七、规制审查扎实有效

  全年共审核省政府规范性文件66件,审查省政府部门规范性文件83件,审查各地级以上市政府报送备案的规章46件、规范性文件302件,审查有关行政复议案件涉及的规范性文件5件;依法处理人民群众提出的规范性文件审查建议14件,注重宣传引导和矛盾化解工作,维护了社会稳定;对全省规范性文件统一发布制度的执行情况进行了专项检查,促进了制度落实;经报省政府同意,会同省残联下发通知,督促有关地区及时纠正违反《广东省扶助残疾人办法》关于残疾人乘车优惠政策的规范性文件,维护了残疾人的合法权益;配合省有关部门研究制定相关文件,为广州亚运会、亚残运会安全保障提供了制度支持;总结了规范性文件“以发布促审查”、“以审查督发布”的经验,并在全省政务公开工作会议、依法治省工作会议上进行推广,引起了积极的反响。

  八、法制研究得到加强

  认真做好《粤港合作框架协议》有关法律事务合作事项的落实安排;牵头完成了《粤澳合作框架协议》法律事务合作文本的起草、协调和签约工作;组织开展了粤港、粤澳、粤台法律事务交流考察活动;完成了15件省政府规章英文版本的译审工作;编印了《政府法制研究》21期;参与了2010年广东省重大决策咨询研究社会招标活动,撰文参加了首届两岸四地政府解决行政争议机制学术研讨会、第六届“中国-泛珠三角合作与发展法治论坛”等一系列学术研讨交流活动。

  九、机关建设有新局面

  组织开展了创先争优、服务亚运当先锋和纪律教育学习月等党建专题活动;召开了办领导班子年度民主生活会;配合上级机关做好党风廉政责任制落实情况检查、主题实践活动情况检查、纪检监察情况检查和处级干部廉政谈话等活动。认真落实省委关于“规划到户、责任到人”扶贫开发工作的部署,积极筹措并投入60万元资金,支持驻点村及52户贫困户开展扶贫开发工作,顺利完成了年度考评任务。完成了依法行政指导处、行政复议二处和法律顾问处的组建工作;对各处、室、所的力量配备作出适当调整,干部队伍的梯队配备明显改善;组织开展了大规模的干部培训教育活动;向省编委分别上报了增加行政编制的申请和法制研究所机构改革方案;完成了干部职工日常的工资、保险、医疗、劳动年审、人事统计、信息采集、学习培训和出国出境人员的任务确认、政审及护照、签证办理等工作。加强机要保密工作,全年共接收秘密级以上文(函)件957件、非涉密文(函)件3366件,发出文(函)件1224件,无一丢失或泄密;扩充并修缮了办公场所,改善了办公环境;完善了财务管理制度,提高了预算经费执行力;加强了办公场所日常巡查、节假日值班应守、办公设施及公务车辆维护管理、办公用品采购供应及安全保卫等工作;完成了行政复议管理监控系统的招投标工作,启用了新版门户网站,改造了法律法规查询系统,制订了《省法制办网站安全技术防范办法》等6项网站安全管理制度,更新配备了一大批办公电脑及数码产品;完成了23件省人大代表建议、37件省政协提案的办理任务;编发了《党组会纪要》5期、《法制信息》快报16期、《办务会议纪要》和《主任办公会议纪要》14期。文秘、档案、督办、接待等工作有序开展,机关事务管理进一步规范,后勤服务保障能力进一步提高。

  上述成绩,是省委、省政府正确领导和全办同志共同努力的结果,也是办党组突出“四个注意”的结果:一是注意中心工作与法制工作的关系,在服务省委、省政府中心工作的同时,又注意坚持法制工作的特点;二是注意把握发展机遇与自身建设的关系,在积极配合改革发展进程的同时,适时提出加强政府法制队伍建设的意见和建议;三是注意调动干部积极性与关心干部职工生活相结合,加大了干部培养力度,适当开展了积极健康的集体活动;四是注意廉政教育与发挥领导表率作用的关系,坚持领导干部率先垂范,强化对干部队伍的纪律教育。

  反思一年来的工作,主要存在以下问题:一是政府法制服务改革发展的能力水平有待进一步提高;二是行政执行力有待进一步提升;三是少数干部的工作作风、纪律作风有待进一步改进;四是信息宣传工作有待进一步加强。上述问题,必须下大力气研究整改,确保新的一年有明显的转变。

  2011年工作意见

  2011年是实施“十二五”规划的启始之年,也是贯彻落实国务院《纲要》和《规划纲要》的关键一年。我办将继续坚持以科学发展观统揽政府法制工作全局,深入贯彻党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神,以全面落实国务院《纲要》、《决定》、《意见》及《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》(下称《五年规划》)为主轴,紧紧围绕建设法治政府这一核心,抓住服务中心、夯实基层两个重点,力争制度建设、层级监督和队伍建设三个新突破,切实加快我省建设法治政府的进程。重点抓好以下工作:

  一、围绕一个中心

  就是要加大依法行政工作力度,全力推进法治政府建设。一是要科学谋划“十二五”法治政府建设规划。根据国务院《纲要》、《决定》、《意见》和省委《五年规划》的精神,紧密结合我省改革发展和依法行政工作实际,报请省政府出台《广东省“十二五”法治政府建设规划》,进一步明确“十二五”时期我省推进依法行政、建设法治政府的具体目标、重点措施、任务分工和进度安排。二是要完善依法行政配套制度。建立健全政府常务会议学法、行政决策社会听证和专家咨询论证、规范行政处罚自由裁量权、依法行政情况定期报告、公务员录用法律知识测查等制度,确保《五年规划》确定的2011年基本完成依法行政配套制度建设目标的顺利完成。三是要加强督促检查和协调指导。提请省政府于上半年对全省各地、各部门贯彻全国、全省依法行政工作会议精神和国务院《意见》、落实推进依法行政任务分工的情况开展一次全面检查,推动全省法治政府建设;下半年召开全省贯彻国务院《意见》工作会议,进一步研究部署建设法治政府的任务措施。四是要健全依法行政领导机制和考评机制。根据省委《五年规划》的精神,提请省政府完善依法行政工作领导机制,切实加强对全省依法行政工作的组织领导;力争出台《广东省依法行政指标体系》及其考评办法,督促指导全省依法行政工作。五是要认真履行政府法律顾问职责,为省委、省政府依法决策、依法应对突发事件、依法处置各类矛盾纠纷提供法律服务保障。六是要注重法治政府建设相关政策研究。深入分析我省建设法治政府过程中出现的新情况、新特点、新问题,及时研究提出对策措施和建议;总结推广依法行政工作的典型经验,以点带面,整体推进法治政府建设。

  二、抓住两个重点

  第一,服务中心工作,助推改革发展稳定。一是要紧贴省委、省政府的工作部署,认真落实省委、省政府年度工作要点、依法治省工作要点以及《五年规划》涉及我办的工作任务,抓紧抓好有关任务的分解和责任落实。二是要适应改革发展进程,继续加强大部制改革、强县扩权和简政强镇事权改革、省直管县体制改革、富县强镇事权改革相关法律问题的研究应对工作,切实做好行政体制、经济体制和社会体制改革的法律衔接;继续跟进《广东省实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉保障条例》、《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》草案的审议工作,确保立法项目顺利出台,为珠三角地区科学发展先行先试和全省富县强镇事权改革提供法律支撑。三是要维护和谐稳定大局,探索建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,继续完善行政争议预防和处理机制。

  第二,加强扶持指导,夯实依法行政基础。一是要研究解决市县政府依法行政中的突出问题。加强调查研究,准确把握市县政府依法行政工作中遇到的难点问题,适时提出解决相关问题的意见和建议。二是要支持指导珠三角九市创建法治政府示范区。坚持以推进市县政府依法行政为重心,把法治城市、法治县(市、区)创建活动与法治政府示范区建设结合起来,认真落实国务院《决定》和省政府《关于加快推进市县(区)政府依法行政的意见》精神,抓紧抓好本办关于《规划纲要》的实施意见有关安排,督促指导珠三角各市落实创建法治政府示范区的相关任务分工,共创珠三角地区改革发展的法治新优势。三是要帮助支持基层政府法制建设。高度关注我省大部制改革试点中基层政府法制机构的动态,适时提出加强县级政府法制机构建设的意见和建议;支持有关市、县、区在乡镇、街道设置法制机构或者推行法制员制度;继续探索解决县区政府法制机构行政复议办案用车问题的路子和办法;通过分期分批抽调基层政府法制干部到省办跟班学习培训、分片分类召开业务研讨会等方式,加强对市县政府法制干部的业务培训和工作指导。

  三、力争三大突破

  (一)制度建设要有新突破。一是要坚持以科学发展的理念、立场、观点和方法谋划立法工作全局,紧紧围绕建设幸福广东的目标和便民、利民、为民的要求,统筹经济、行政、文化和社会领域立法,突出抓好《规划纲要》的配套立法和促进科学发展、建设资源节约型和环境友好型社会、推动体制机制创新和政府职能转变、维护社会和谐稳定、提高政府公共服务能力等领域的立法;二是要强化“精品”意识,按照严格控制立法数量、切实提高立法质量的工作思路,会同省人大常委会法工委科学谋划地方性法规立法计划,精心编制省政府制订规章计划;三是要加强政府立法的规范化建设,研究出台关于办理法规规章的补充规定,进一步细化和规范法规、规章办理工作,增强政府立法的程序性和可操作性;四是要继续推进科学民主立法,加强政府立法的社会听证、专家论证和征求意见工作,进一步发挥社会公众、专家学者参与政府立法的作用;五是要继续加强规范性文件审查备案工作,完善规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,强化政府规制监督管理,进一步提高政府管治水平;六是要坚持立、改、废并举,加大法规、规章和规范性文件清理工作力度,重点抓好2010年清理政府规章、规范性文件的后续工作,为我省改革发展提供服务保障。

  (二)层级监督要有新突破。一是要深入推进行政执法责任制建设。结合全省依法行政工作大检查工作,对《广东省行政执法责任制条例》的执行情况一并开展全面检查;继续跟进《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《广东省行政执法案卷评查办法》的制订工作,研究修订《广东省〈行政执法证〉管理办法》,进一步规范行政执法行为;适时开展行政执法评议考核,落实行政执法责任追究制度;建立行政执法人员考核系统,完善行政执法人员培训考核机制,严格行政执法资格管理。二是要强化行政执法督察。依法处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报,切实维护人民群众合法权益。三是要加强行政复议和行政应诉工作。加大办案力度和监督指导力度;继续推进行政复议规范性建设和行政复议委员会试点工作,建立健全行政复议案件分析通报制度;加强对行政复议新情况、新问题的分析研究,着力解决行政复议办案力量与办案任务不相适应的矛盾;坚持法律效果与政治效果、社会效果相统一,强化行政复议的救济功能,更加注重以和解、调解方式解决行政争议,努力实现“定纷止争、案结事了”,切实提高行政复议办案效率和社会公信力。

  (三)队伍建设要有新突破。一是要加强法律顾问处的工作力量,适时提请省政府成立政府法律顾问室,探索推进政府法律顾问制度建设,进一步提升政府法律顾问服务能力。二是要加大干部队伍建设力度,继续跟进法制研究所机构改革事宜。三是要加强对全办干部队伍的培养、使用、教育和管理,进一步完善干部队伍的梯队配备,提高干部队伍的政治和业务素质。四是要继续抓好基层政府法制干部到省办跟班学习培训工作,提高政府法制干部队伍的总体素质。

  同时,要继续深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动,全面加强机关作风建设,加大电子政务建设力度,进一步规范机关运作、提升行政执行力,努力增强服务大局、谋划全局、开拓创新的能力水平,推动我省政府法制事业再上新台阶。

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