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一切从零开始 (江一凡)

胜败不是法律能够决定的,是靠法官的良知决定的……

 
 
 

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关于我

夏楚辉,男,汉族,初中文化,生于1979年8月,广东省揭阳市揭东县人。

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广州市政府完败残疾人优惠乘车案  

2010-10-23 09:24:51|  分类: 个人日记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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粤府行复[2010]152号

收到时间:2010年10月23日

行政复议决定书

粤府行复(2010)152

申请人:夏楚辉,男,身份证号码……。
地址:揭东县霖磐镇东风村玉蓝镇道东一号。

被申请人:广州市人民政府。

地址:广州市府前路1号。

法定代表人:万庆良,市长。

委托代理人:叶刚,广州市政务公开工作办公室,干部。

申请人夏楚辉(以下简称申请人)不服被申请人广州市人民政

府(以下简称被申请人)于2010612日作出的《夏楚辉先生》

的答复(以下简称《答复》,向省人民政府申请行政复议,省人民

政府依法予以受理,现已审查终结。

申请人请求:

撤销被申请人作出的《夏楚辉先生》的答复并责令被申请人限

期就申请事项重新作出答复。

申请人称:

一、申请人作为广东省揭阳市(广州市户籍外)的二级肢体残

疾人,有权获悉在广州市是否有权享受残疾人优惠乘车的信息,被
申请人在答复中仅答复了广州市户籍重度残疾人免费乘车政策。根
据《广东省扶助残疾人办法》(以下简称《扶助残疾人办法》)、《广

州市残疾人权益保障条例》第三十八条与第六十条,申请人同样可

以享受免费或者减半缴费乘坐广州市内公共交通工具。被申请人没
有就申请人提出的信息公开申请第一项申请内容依法明确作出答
复,也未告知申请人无法享受优惠时该如何处理。

二、被申请人并未对申请人信息公开申请第二项申请内容进行
答复。

三、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信
息公开条例》)第二十一条规定,即使申请人的政府信息属于依法不
予公开范围或者不属于政府信息公开的范围的,被申请人也应当依
法告知申请人并说明理由。

四、被责令限期答复的是被申请人广州市人民政府,履行答复
义务的对象是广州市人民政府,而“广州市政务公开工作办公室”
属于其下设机构,其作出的答复是否适格也有待确认。

五、被申请人作出的政府信息公开答复,属于行政机关对外行
文,没有发文字号等内容,明显违反了《国家行政机关公文处理办
法》第十条等规定。

六、被申请人在答复中称目前广州市实现广州市户籍重度残疾
人免费乘车政策。属于广州市户籍的一、二级重度残疾人在户口所
在街道递交残疾人证、身份证复印件及红底彩色照片两张,申请办
理“广州市重度残疾人免费乘车卡”。残疾人持卡免费乘坐广州市内
公共交通工具。申请人认为上述规定不合法,申请一并审查。

被申请人称:

一、广州市政务公开工作办公室作出答复是适格的。

20089月,根据广州市编委穗编字[2008247号《关于市

政府办公厅增设政务公开处等问题的批复》,广州市人民政府办公厅

增设政务公开处,加挂广州市政务公开工作办公室牌子,主要工作

职责之一是依法协调受理公民、法人或者其他组织提出获取市政府

信息的申请。因此,广州市政务公开工作办公室代表答复人受理和

回复依申请公开政府信息是适格的。

二、广州市政务公开工作办公室依法依时履行了职责,回复内

容适当,程序合法。

首先,被申请人收悉广东省人民政府粤府行复[2009 2号《行

政复议决定书》后,按照该决定书的要求,认真阅读了申请人夏楚
辉《信息公开申请书》所申请公开的内容及申请人夏楚辉本人相关
信息;其次,广州市政务公开工作办公室根据申请人夏楚辉关于“申

请人凭本人残疾人证是否有权享受广州市内公共交通工具免费或者
减半缴费优惠?无法享受优惠时该如何处理?、《扶助残疾人办法》
在广州市内的实施情况如何?”的申请内容,要求广州市残疾人联合
会提供已经获取、制作的相关信息,以便依法作出处理;第二,广

州市政务公开工作办公室在获取广州市残疾人联合会提供的相关信

息中,发现广州市第十三届人民代表大会常务委员会公告(第25
号)公布了《广州市残疾人权益保障条例》(属于主动公开信息),

目前制作有关于广州市户籍重度残疾人免费乘车政策和非广州市户
籍残疾人可以按照相关规定享受优惠待遇的信息,但没有制作无法
享受优惠时该如何处理的信息;第四,广州市残疾人联合会向广州
市政务公开工作办公室提供关于《扶助残疾人办法》在广州市内的
实施情况是:广州市制定并颁布了《广州市残疾人权益保障条例》。
目前正制定与之相配套的实施细则;第五,对于申请人夏楚辉申请

公开的第一点信息中关于“申请人凭本人残疾人证是否有权享受广

州市内公共交通工具免费或者减半缴费优惠?”部分,《广州残疾人
权益保障条例》已有明确规定,但申请人夏楚辉没有要求提供该《条
例》;而关于“无法享受优惠时该如何处理?”部分的申请,广州市残
疾人联合会又没有制作相关信息。因此,我们只能用婉转告知有关

目前广州市实行广州市户籍重度残疾人免费乘车政策信息的方式回
复申请人夏楚辉。

对于申请人夏楚辉申请公开的第二点内容“《扶助残疾人办法》
在广州市内的实施情况如何?”我们如实地告知申请人夏楚辉,广州
市贯彻执行《扶助残疾人办法》的情况是:根据《扶助残疾人办法》,
广州市制定并颁布了《广州市残疾人权益保障条例》。该《条例》旨
在扶助广州市户籍残疾人。

综上所述,被申请人认为,广州市政务公开工作办公室代表答
复人对申请人夏楚辉《信息公开申请书》依法作出处理。并严格执
行了广东省人民政府粤府行复[20092号《行政复议决定书》的
内容,即在2010615日之前的612日以书面形式回复申请
人夏楚辉。回复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和

《国务院办公厅关于做好依申请公开工作的意见》的规定且适当,

程序合法,请予以维持。

本府查明:

一、20081129日,申请人向被申请人以挂号信的方式邮

寄《信息公开申请书》,该申请书请求被申请人依法书面告知:1
申请人是否有权享受广州市内公共交通工具免费或者减半缴费优
惠?无法享受优惠时该如何处理;2、《扶助残疾人办法》在广州市
内的实施情况如何?被申请人未依法对上述《信息公开申请书》作

出处理,申请人不服该行为向省人民政府申请行政复议; 20105
28日,省人民政府作出粤府行复[20092号《行政复议决定书》
决定“确认被申请人未依法履行义务违法并责令被申请人在法定期

限内对申请人《信息公开申请书》依法作出处理”;2010612
日,被申请人政务公开工作办公室作出对申请人夏楚辉先生的答复
并依法送达申请人。

二、被申请人政务公开工作办公室《答复》的主要内容:一是
目前广州市实行广州市户籍重度残疾人免费乘车政策。属于广州市
户籍的一、二级重度残疾人在户口所在街道递交残疾人证、身份证
复印件及红底彩色照片两张,申请办理“广州市重度残疾人免费乘
车卡”。残疾人持卡免费乘坐广州市内公共交通工具;二是根据《扶
助残疾人办法》,广州市制定并颁布了《广州市残疾人权益保障条
例》。该《条例》旨在扶助广州市户籍残疾人。

申请人对被申请人的答复不服,向省人民政府申请行政复议。
本府认为:

《信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息,
行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当
告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围
的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开
或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信
息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。本案
中,申请人在《信息公开申请书》中申请公开的内容“一是申请人
是否有权享受广州市内公共交通工具免费或者减半缴费优惠?无法

享受优惠时该如何处理;二是《扶助残疾人办法》在广州市内的实
施情况如何”。而被申请人政务公开工作办公室《答复》的主要内容

“一是目前广州市实行广州市户籍重度残疾人免费乘车政策。属于
广州市户籍的一、二级重度残疾人在户口所在街道递交残疾人证、

身份证复印件及红底彩色照片两张,申请办理“广州市重度残疾人
免费乘车卡”。残疾人持卡免费乘坐广州市内公共交通工具;二是根
据《扶助残疾人办法》,广州市制定并颁布了《广州市残疾人权益保
障条例》。该《条例》旨在扶助广州市户籍残疾人”。经查明,《广州
市残疾人权益保障条例》第六十条规定“非本市户籍的残疾人可以
按照本条例第三十一条第一款、第三十八条和第四十五条的规定享
受优惠待遇”、第三十八条第三款规定“盲人和重度(一级)肢残人
持残疾人证免费乘坐本市市内公共交通工具,其他残疾人持残疾人
证可以免费或者减半缴费乘坐。残疾人可以免费携带随身必备的辅
助器具搭乘公共交通工具或者进入公共场所”,显然被申请人的《答
复》内容与《广州市残疾人权益保障条例》所规定的内容不相一致,
也不符合国办发[20105号《国务院办公厅关于做好政府信息依
申请公开工作的意见》关于“行政机关向申请人提供的政府信息,

应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正
式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用”的要求。

综上,申请人申请行政复议的事实理由成立,应予支持;被申
请人作出的答复,其形式和内容不符合相关法律、法规的规定,属
认定事实不清、证据不足,本府不予支持。

本府决定:

    根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)

项的规定,一、撤销被申请人广州市人民政府作出的《答复》;二、
责令被申请人对申请人《信息公开申请书》依法重新作出处理。

申请人如不服本府决定,可在收到本《行政复议决定书》之日
15日内,向有管辖权的人民法院起诉。

 

广东省人民政府

                                二00年十月十二日 

 

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相关链接:残疾人优惠乘车路漫长,二次复议广州市府祈实现http://xiachuhui.blog.163.com/blog/static/1229889420109113552354/

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一元官司历程表

20081123早上,持合法残疾人证广州海珠客运站搭乘9路公车遭拒。

20081124,向广州市工商局申诉,同时向省政府申请信息公开。

20081129,向全省21个地级市政府申请信息公开。

200812月底,向省政府申请复议省政府、广州、潮州、东莞、江门、揭阳、茂名、梅州、清远、汕尾、湛江、中山、珠海、佛山、深圳共15个政府逾期答复。

2009216,向广州天河法院起诉工商局。

2009227,收到省政府中止复议审查通知书:“请示国务院”。

2009319,开庭审理诉广州市工商局案件。

2009410,交诉状起诉广州一汽巴士“一元官司”。

2009414,起诉一汽巴士成功立案。

2009417,收到行政判决书,广州市工商局败诉。

2009521,诉一汽巴士“一元官司”第一次开庭。

200975,向省政府法制办申请规范性文件(江门市残疾人扶助办法)审查建议。

2009814,“一元官司”二次开庭《庭审10分钟 双方拒调解》。

2010528,收到省府行政复议处《恢复行政复议审查通知书》。

2010528,省政府法制办下发《关于采取有效措施切实贯彻<广东省扶助残疾人办法>的通知》。

2010531,收到省政府的复议决定书,确认十四个政府违法。

2010619,收到广州市政府信息公开答复,优惠只限广州户籍。

2010624,省政府办公厅下发《关于夏楚辉依申请公开行政复议案的情况通报》。

201074,对广州市政府答复不满,再次向广东省政府复议。

201077,收到省法制办审查建议的复函,告知已经下发《关于采取有效措施切实贯彻<广东省扶助残疾人办法>的通知》。

2010813,响应深圳市政府法制办《深圳市实施〈残疾人保障法〉办法》征求意见,发邮件要求深圳市修改残疾人优惠乘车户籍限制。

201010月,继续向全省21个地级市信息公开残疾人优惠乘车贯彻落实情况并开始向越秀区法院寄明信片,敦促法院尽快依法判决。

20101023,收到省政府作出粤府行复[2010]152号行政复议决定书,撤销广州市政府残疾人公交优惠答复。

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