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一切从零开始 (江一凡)

胜败不是法律能够决定的,是靠法官的良知决定的……

 
 
 

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夏楚辉,男,汉族,初中文化,生于1979年8月,广东省揭阳市揭东县人。

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广东省政府办公厅就“一元官司”通报全省  

2010-08-17 23:49:14|  分类: 政府文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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广东省人民政府办公厅文件
粤府办[2010] 36号
关于夏楚辉依申请公开行政复议案的情况通报

各地级以上市人民政府,各县(市,区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

    近期发生的夏楚辉依申请公开行政复议案,牵涉面广,社会关注度高,是政府信息依申请公开工作中的一起典型案例。从该案中吸取教训,对于进一步做好政府信息依申请公开工作,维护人民群众的知情权,推进服务型政府建设,具有积极的借鉴意义。经省人民政府同意,现就该案情况通报如下。

    一、申请人申请信息公开及提起行政复议情况

    20081124日,申请人夏楚辉(以下简称申请人)以信函快递方式向被申请人广东省人民政府邮寄《信息公开申请书》,要求被申情人依照《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》)的规定书面告知:1.申请人凭本人《残疾人证》是否有权享受广州市内公共交通工具免费或者减半缴费优惠?无法享受优惠时该如何处理?2.《广东省扶助残疾人办法》在省内的实施情况如何。

    20081129日,申请人再向全省21个地级以上市政府邮寄信息公开申请书,就以上相近内容要求各市政府向其书面公开。200812月底,申请人因不服省政府及广州、深圳、珠海、佛山、梅州、汕尾、东莞、中山、江门、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳等14个市政府未在《条例》规定的15天期限内向其书面答复,对以上各单位向省政府提出行政复议申请(后撒回对揭阳市政府的行政复议申请)

    二、行政复议审理中查明的事实和行政复议决定

    省政府法制办查明:20081125日,省府办公厅秘书处发行科加盖“省政府办公厅收发章”签收了申请人寄来的信函,秘书处机要科进行信函分办时,将此信函作为信访件于125日转省信访局处理。省信访局收件后转省残联办理,省残联于1 28目电话答复申请人,1210日向省信访局作出了《关于夏楚辉信访事项的复函》(粤信访函[2008]4)。由于信函分办原因,具体承办省政府信息公开业务的省政府办公厅公开处未收到申请人寄来的载有《信息公开申请书》的信函,未能在《条例》规定期限内作出书面答复。2009525日,省府办公厅政务公开出从新阐报道中获悉上情。此后,根据省政府领导依法依规、慎重处理的指示精神,省府办公厅会同省残联、法制办、信访局及揭阳市政府多次召开协调会,研究妥善解决申请人的诉求,与申请人当面沟通.对省政府及有关部门处理本案的过程衔接情况进行了解释,并根据《广东省扶助残疾人办法》第二十条“县级以上残疾人联合会负责本办法实施的监督检查”规定,指导省残联向申请人作出了书面答复。

    2010528 日,省政府依据《行政复议法》、《条例》有关规定及所查明的事实,作出决定:“确认被申请人未在法定期限内依法履行给申请人书面告知的义务”。

对申请人向广州等13个市政府提出的行政复议,省政府法制办查明:各市政府收到申请后分别作出了处理,广州市政府转由市残联于20081226日电话答复了申请人,虽作出了书面复函,但未能提交书面答复已依法送达申请人的相关证据;汕尾市政府于20081226日作出了书面答复,但到20092月底方交邮送达申请人;深圳、珠海、佛山、梅州、东莞、中山、江门、湛江、茂名、清远、潮州等11个市政府分别于200915日至24日间作出了书面答复并送达申请人,均超出了15个工作日的法定期限。依据《行政复议法》、《条例》有关规定及所查明的事实,省政府分别作出决定:确认广州市政府“未在法定期限内依法履行给申请人书面告知的义务”,确认深圳等12个市政府“逾期履行给申请人书面告知的义务”,违反了《条例》的相关规定。

其余汕头、韶关、河源、惠州、阳江、肇庆、云浮等7个市政府在《条例》规定期限内书面答复了申请人。其中,汕头市政府委托汕头市残联作出答复函,说明了汕头市乘车优惠实施办法,对外地户籍残疾人在汕头乘车优惠给予肯定答复,受到申请人的肯定。申请人对省政府作出的以上行政复议决定表示满意,并对媒体发出感言:“政府拿出了承认错误的勇气.使我感受到了阳光政府的态度,我很满意”。众多媒体以及受访的社会人士对该案的处理决定亦予以赞许,认为体现了依法行政的进步。

    三、切实做好政府信息依申请公开工作

    依申请公开是政府信息公开的重要形式,是满足人民群众生产、生活、科研等特殊信息需要的有效途径。给予信息公开申请以及时、准确的答复或告知,是行政机关依法应尽的义务。我省各地、各部门高度重视这项工作,自200851日《条例》施行以来,至2009年底,全省各级信息公开工作机构共受理依申请公开1932229宗,极大地便利了人民群众获取相关信息,受到群众和社会的好评。同时,依申请公开工作也是一项新工作,由于存在对《条例》理解不同、具体工作规程不够完善、部分工作人员业务素质有待提高等多方面原因,对依申请公开的投诉、行政复议或行政诉讼还时有发生。

去年下半年以来,我省开展了全省依申请公开工作问卷调查、转发了《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5)、制定了《广东省依申请公开政府信息工作规程(试行)》(粤办函[2010]307号,以下简称《工作规程》),积极研制开发广东省政府信息依申请公开网上管理系统,为做好全省政府信息依申请公开工作做了大量的基础性工作。

随着公民的法律意识日益增强,政府信息依申请公开的工作量将会越来越大。各地、各部门要认真总结吸取夏楚辉依申请公开行政复议案的教训,切实做到举一反三,引以为戒,不断改进和加强政府信息依申请公开工作。

一要高度重视政府信息依申请公开工作。各地、各部门要从以人为本、执政为民的高度,充分认识做好政府信息依申请公开工作的重要性,加强本行政机关政府信息公开工作机构建设,明确人员负责依申请公开工作,完善责任分工体系,建全责任追究机制。行政机关内各业务部门要积极配合信息公开工作机构的依申请公开业务。要加强领导,及时研究和解决依申请公开工作中的重大、复杂问题。

二要发扬“热枕负责,依法依规,有问必复,为民解难”的工作精神。各级依申请公开工作人员要牢固树立“为人民服务”的宗旨意识,对公众的申请做到有问必复,热枕负责,不得敷衍推诿,搞“衙门作风”。要带头依法行政,切实做到依法依规处理公开申请。要认真学习《条例》和国办发[2010]5号文件,把握原则.融会贯通,认真研究解决工作中出现的新情况新问题,不断提高答复办理水平。

    三要有针对性地完善依申请公开工作流程。各级政府信息公开工作机构要以适当方式提示信息公开申请人采用信函方式提出公开申请时,应当在信封的显著位置标注“政府信息公开申请”字样。行政机关的收发部门要认真做好信函分办工作,及时、准确地将依申请公开信函分送信息公开工作机构办理。要结合本地本单位实际,参照《工作规程》,推进依申请公开处理的规范化、程序化、标准化。对《工作规程》试行中遇到的问题,要积极向省府办公厅反映,共同推进《工作规程》的科学化、实效化。

四要在依申清公开工作中切实做到程序到位。对公众提出的政府信息公开申请,务必在《条例》规定期限内按申请人要求的方式予以答复或告知。对确需延长办理期限、变更答复方式、不属于本机关受理或不属于政府信息、信息不存在、信息属于不予公开范围等情形而不能提供给申请人的,一定要以书面形式告知,并依法作出合理解释。要设身处地为申请人着想,做到依法依规与入情入礼相结合,照章办事与有情操作相结合,争取申请人的理解,而不能措辞断然,激化矛盾。各办理环节要留存根字据,口头答复要有详细记录,明确记载申请人是否满意.是否有进一步的公开申请等事项。处理复杂、敏感的公开申请事项,要执行发布协商制度,注重与法制、保密、监察等部门的沟通会商,以规避后续法律风险。

五要完善依申请公开工作监督救济制度。探索建立不予公开备案制度,对不予公开的,要求受理机关同时抄送同级政府或上级行政杌关信息公开主管部门备案审查。探索建立过程性信息。需重新加工制作的信息申请转办建议制度,对关系群众利益但又不是现有的信息,受理机关应当将申请人的申请按职责分工转有关行政机关或本机关有关部门加快办理。 各地、各部门要将发生依申请公开举报投诉、行政复议、行政诉讼量及其占全部依申请公开工作量的比率列入政府信息公开工作考核指标,与评先评优挂钩。探索建立依申请公开重大举报投诉、行政复议、行政诉讼处理情况报告和通报制度,有效预防和减少此类现象发生,进一步促进和谐公开、有序公开局面的形成。

广东省人民政府办公厅

00年六月二十四日


 

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